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占比不足全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總量10%的柴油車(chē)，污染排放總量卻高達(dá)60%以上，治理迫在眉睫。7月10日，就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，柴油車(chē)污染整治被認(rèn)為是下一輪空氣污染治理的主攻方向之一。作為貨運(yùn)主力，燃油車(chē)治污所牽連的交通結(jié)構(gòu)、油品、產(chǎn)業(yè)禁限等問(wèn)題，意味著大氣治污攻堅(jiān)柴油車(chē)將是一場(chǎng)復(fù)雜的戰(zhàn)役。

● 貨運(yùn)主力的另一面

7月10日上午，十三屆第四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，委員、環(huán)資委副主任委員呂彩霞針對(duì)此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的與柴油貨車(chē)污染相關(guān)的情況進(jìn)行問(wèn)詢：“我國(guó)目前的貨物發(fā)送量和周轉(zhuǎn)量主要是通過(guò)柴油車(chē)為主的公路運(yùn)輸來(lái)完成的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)柴油貨車(chē)約有1700多萬(wàn)輛。由于柴油貨車(chē)污染量比較大，其污染量已經(jīng)占到全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放總量60%以上。”

據(jù)原環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，在京津冀地區(qū)2016年的貨運(yùn)總量中，公路運(yùn)輸占84.4%，比全國(guó)平均水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)公路貨運(yùn)以重型柴油車(chē)為主，保有量約83萬(wàn)輛，且2017年京津冀區(qū)域內(nèi)重型貨車(chē)保有量仍以兩位數(shù)速度增長(zhǎng)。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示，國(guó)家的交通運(yùn)輸事業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題日益凸顯，特別是公路承擔(dān)了過(guò)多的大宗物資運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，鐵路和水路運(yùn)輸?shù)统杀?、低能耗的?yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，由于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、過(guò)度依賴公路運(yùn)輸，導(dǎo)致柴油貨車(chē)發(fā)展規(guī)模比較大，成為大氣污染的重要來(lái)源之一。

重型柴油車(chē)是京津冀地區(qū)當(dāng)之無(wú)愧的貨運(yùn)主力，承載起了華北地區(qū)豐富的礦石資源和因之而來(lái)的重化工產(chǎn)業(yè)，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條卻貢獻(xiàn)了巨量的PM2.5排放。

據(jù)原環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)的重型柴油車(chē)雖僅占區(qū)域內(nèi)汽車(chē)保有量的4%左右，但氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的1/5。

6月24日晚，中央、發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確指出：打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是將要實(shí)施的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃的重要組成部分，下一步將以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，并顯著提高區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例，同時(shí)提升沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

根據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)（2018）》的數(shù)據(jù)，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總量9.4%的柴油車(chē)，排放的氮氧化物接近汽車(chē)排放總量的70%，直接排放的顆粒物超過(guò)90%。

● 油品合格率僅47%

呂彩霞指出，有關(guān)部門(mén)對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)污染的治理、燃油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，造成柴油質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)畢井泉也對(duì)呂彩霞委員提出的油品市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，他表示，不合格產(chǎn)品主要是以次充好、摻雜使假、以低標(biāo)號(hào)冒充高標(biāo)號(hào)等。另外，從抽查情況看，個(gè)別小的成品油生產(chǎn)企業(yè)加工出來(lái)的成品油質(zhì)量不穩(wěn)定。“這次機(jī)構(gòu)改革后，組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，我們將把油品質(zhì)量監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)、整合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)肅查處無(wú)證市場(chǎng)，摻假使假、以低標(biāo)號(hào)冒充高標(biāo)號(hào)油品的行為，嚴(yán)肅查處計(jì)量和質(zhì)量欺詐的行為，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！?/p>

油品質(zhì)量問(wèn)題還很。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，工商部門(mén)在中西部20個(gè)?。▍^(qū)）加油站抽檢成品油樣品6228個(gè)批次，其中782批次不合格，不合格率高達(dá)12.6%。

此外，呂彩霞指出，目前機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度不落實(shí)、柴油貨車(chē)污染控制裝置不正常使用，甚至有的柴油車(chē)根本就沒(méi)有安裝等這些問(wèn)題都比較。

今年1月，山東凱馬汽車(chē)制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車(chē)制造有限公司，因生產(chǎn)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)和污染控制裝置弄虛作假行為，被原環(huán)保部處以超3000萬(wàn)元罰款。

環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，長(zhǎng)期以來(lái)重型柴油車(chē)實(shí)際排放超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于實(shí)際使用環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，國(guó)四、國(guó)五車(chē)輛在選擇性催化還原裝置處理氮氧化物上，普遍存在篡改軟件、少添加或不添加車(chē)用尿素的情況。

此外，丁焰指出，京津冀及周邊地區(qū)柴油和車(chē)用尿素質(zhì)量不合格現(xiàn)象，2017年在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺(tái)等五市開(kāi)展的柴油抽檢中，合格率僅為47%，其中民營(yíng)加油站問(wèn)題，而2017年4月在京津冀地區(qū)的車(chē)用尿素抽查結(jié)果更為嚴(yán)重，14個(gè)樣品鈣離子含量指標(biāo)全部標(biāo)準(zhǔn)，合格率為0。

● 繞不過(guò)的坎

去年底，原環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在發(fā)布會(huì)上表示，近年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但氮氧化物平均濃度并沒(méi)有下降，區(qū)域內(nèi)除個(gè)別城市外，氮氧化物濃度均超標(biāo)，而重型載貨車(chē)保有量過(guò)大、排放氮氧化物過(guò)高是導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因之一。

解決京津冀地區(qū)重型柴油車(chē)污染和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問(wèn)題，仍是大氣治理中繞不過(guò)去的坎。

河北省環(huán)保系統(tǒng)一位處級(jí)干部曾對(duì)此評(píng)價(jià)稱，此前在去產(chǎn)能并治理工業(yè)污染、清理散煤等各項(xiàng)工作上下了很大功夫，在2017年“大氣十條”沖刺階段以及今后的治理中，長(zhǎng)期存在的柴油車(chē)污染問(wèn)題越來(lái)越可能從次要矛盾變?yōu)橹饕堋?/p>

呂彩霞指出，希望了解有關(guān)部門(mén)在今后工作當(dāng)中是否考慮采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，以及新技術(shù)等來(lái)創(chuàng)新管理制度、手段和方法。在提升對(duì)以上問(wèn)題管理能力和效率的同時(shí)，也從實(shí)際出發(fā)，給相關(guān)企業(yè)和管理相對(duì)人提供一個(gè)切實(shí)可行的改進(jìn)辦法，也使相關(guān)法律條款能夠準(zhǔn)確、、精細(xì)化地得到全面落實(shí)。

在會(huì)議上，李小鵬也表示，目前已經(jīng)擬定了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》和《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路是：以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原為主戰(zhàn)場(chǎng)，用三年的時(shí)間，集中進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。

上個(gè)月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》， 2019年7月1日，區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域）將提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年，我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，僅僅時(shí)隔兩年，更加嚴(yán)格的重型車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)將要面世。